博思數(shù)據(jù):我國幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

    2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所。入園兒童人數(shù)也比上年增加21.07萬人。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到了75.0%，比上年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，“入園難”問題困擾著不少家長(zhǎng)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇曾談到，學(xué)前教育是我國教育領(lǐng)域的短板。為此，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》特別提出，2015年學(xué)前毛入園率要達(dá)到60%。實(shí)際上，早在2012年，我國學(xué)前教育毛入學(xué)率就已達(dá)到64.5%，提早實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。2015年75.0%的毛入園率足見這幾年學(xué)前教育快速發(fā)展的趨勢(shì)。

    教育系統(tǒng)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢牢把握全面深化綜合改革的主題，緊抓促進(jìn)公平和提高質(zhì)量?jī)纱笕蝿?wù)，在“破解”一些人民群眾關(guān)切的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、促進(jìn)教育公平方面取得新成效，教育內(nèi)涵發(fā)展邁上新臺(tái)階，在培養(yǎng)學(xué)生成長(zhǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面取得了新成績(jī)。

    據(jù)博思數(shù)據(jù)發(fā)布的《2017-2022年中國民辦幼兒園行業(yè)市場(chǎng)評(píng)估分析及投資咨詢研究報(bào)告》：2015年全國共有幼兒園22.37萬所，比上年增加1.38萬所，在園幼兒（包括附設(shè)班）4264.83萬人，比上年增加214.12萬人。幼兒園園長(zhǎng)和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。

2007-2015年我國幼兒園數(shù)量走勢(shì)圖
 

資料來源：教育部

    2015年我國幼兒園園長(zhǎng)和教師共230.31萬人，比上年增加22.28萬人。近幾年我國幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)量情況如下圖所示：

2007-2015年我國幼兒園園長(zhǎng)和教師數(shù)
 

資料來源：教育部

    為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，五年來，我國出臺(tái)了一系列的政策舉措，特別是，2010年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國十條”），對(duì)我國學(xué)前教育改革發(fā)展做出了全方位制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了十條強(qiáng)有力的政策措施；實(shí)施了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)；并自2011年以來，以縣為單位連續(xù)實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，使我國學(xué)前教育取得了前所未有的歷史性發(fā)展。

    （一）破除觀念桎梏，全面提升學(xué)前教育戰(zhàn)略價(jià)值與意義

    “國十條”首次明確將學(xué)前教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生的高度予以闡釋，指出“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)”，“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來”；《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（2011年）進(jìn)一步提出，要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)人力資源強(qiáng)國的高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，作為重大民生工程，加快發(fā)展學(xué)前教育。同時(shí)“國十條”首次明確強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的公益性與普惠性，并指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。

    （二）多形式多途徑擴(kuò)大學(xué)前教育資源，初步緩解“入園難”

    首先，大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。“國十條”明確提出要多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建、改擴(kuò)建一批公辦園；利用中小學(xué)富余資源，優(yōu)先改建幼兒園；優(yōu)質(zhì)公辦園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴(kuò)大資源；加大農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)力度。其次，創(chuàng)新機(jī)制，積極扶持普惠性民辦園。“國十條”明確積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦園發(fā)展，“采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。二期行動(dòng)計(jì)劃更指出“可參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦園給予適當(dāng)補(bǔ)貼。” 第三，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。“國十條”、一期二期行動(dòng)計(jì)劃均要求把發(fā)展學(xué)前教育納入新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，通過獨(dú)立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園等多種方式，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度。     
    各地新建、改擴(kuò)建、增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園超過12萬所，扶持企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園超過9萬所，普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)快速增加。

    （三）“五有”財(cái)政體制初步建立，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加

    “國十條”不僅明確要多渠道加大投入，而且首次明確建立學(xué)前教育“五有”財(cái)政投入體制,即預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度。二期行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)一步指出，財(cái)政性投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)等傾斜。并且，中央財(cái)政連續(xù)五年實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程和四大類7個(gè)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)。    

    “五有”財(cái)政體制的建立，大大增加了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總量。截至2015年，中央財(cái)政已投入870多億元，地方財(cái)政投入3000多億元，全國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2010年的1.7% 提高到了2013年的3.5%，這是歷史性的突破，打破了此前十余年我國學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比例長(zhǎng)期徘徊在1.2—1.3%的局面。

    （四）多措并舉大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，師資隊(duì)伍逐步壯大

    首先，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。“國十條”明確指出,多途徑加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。核定公辦園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工；切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善工資保障辦法、職稱評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。 其次，加大培訓(xùn)力度，實(shí)施幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃。 “國十條”提出,要完善幼兒園園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)體系，三年內(nèi)對(duì)1萬名園長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)。隨后首次將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，并進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)實(shí)施“幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)”。第三，規(guī)范師資管理，健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。為從源頭上保障幼兒教師質(zhì)量，“國十條”提出要健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度；教育部出臺(tái)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)教師、園長(zhǎng)素質(zhì)及師資配備等提出了明確要求。